Понятие, признаки, формы деятельности механизма (аппарата) государства

Государственная власть, задачи и функции государства - категории нематериальные. Осуществление же государственной власти невозможно без некоего материального звена, которое носит название «механизм государства» или «аппарат государства». Существует три точки зрения на соотношение данных понятий. Согласно первой, они тождественны. С другой точки зрения, под государственным аппаратом понимается система государственных органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого государственно-властными полномочиями, а в понятие государственного механизма включаются также «материальные придатки» государственного аппарата (силовые структуры, полицейские органы, пенитенциарные учреждения и т. п.). Наконец, согласно третьей точке зрения, к аппарату относится система государственных органов (в статике), а к механизму государства - деятельность этих органов и их взаимодействие между собой, т. е. динамика. Так или иначе, аппарат государства — это реальная материальная сила, располагая которой государство осуществляет свою власть.

Итак, механизм (аппарат) государства — целостная, иерархическая система государственных органов, учреждений и организаций, осуществляющих государственную власть, выполняющих задачи и функции государства.

Указанное определение позволяет выделить следующие существенные свойства механизма государства:

1. Это особая группа людей, которая профессионально и обособленно занимается государственным управлением (нормотворчеством, исполнением законов, правоохранительной деятельностью).
2. Первичными элементами механизма государства являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие.

3. Существует установленная иерархия государственных органов. Отсутствие баланса в деятельности государственных органов, превращение одного из них в доминирующую силу — показатель неблагополучия политической власти.

4. Каждый орган наделен властными полномочиями в пределах своей компетенции. Выступая от собственного имени, он действует как орган государственного властвования.

5. Для обеспечения государственно-властных предписаний государственный орган может использовать организационные и материальные средства принуждения, соответствующие техническому уровню данной исторической эпохи.

6. Сфера властных полномочий государственных органов строго ограничена законом.

Управление обществом посредством государственного механизма (аппарата) осуществляется следующим образом. Издается нормативный акт, регулирующий то или иное общественное отношение. Граждане, должностное лица, организации должны поступать в соответствии с предписанным им правилом поведения. В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения государственно-властных предписаний вступает в силу государственное принуждение или побуждение к правомерному поведению, которое обеспечивается определенными структурами механизма государства. Как указывалось в теме 5, выделяются три основные формы деятельности государственного механизма (формы осуществления функций государства):

- правотворческая (разработка и издание нормативных правовых актов);
- правоприменительная (реализация правовых норм компетентными государственными органами);
- правоохранительная (обеспечение соблюдения норм права).

С помощью механизма государства практически осуществляется государственная власть и выполняются функции государства. Отсюда очевидна неразрывная связь между функциями государства и его аппаратом. Изменяются функции — изменяется и механизм государства.