Политика поощрения (стимулирования) рождаемости в странах Европы

Наиболее перспективными с точки зрения увеличения рождаемости являются пронаталистские меры семейной политики: согласование условий работы родителей с их планами по рождению детей, предоставление адекватных и финансово устойчивых льгот, гарантий и стимулов для поощрения деторождения, гибкие системы образования, которые позволяют сравнительно легко возобновить обучение, осуществить повышение квалификации или переподготовку родителей после рождения ребенка, а также развитие системы учреждений по уходу и воспитанию детей.

По заключению группы экспертов ООН, изменения уровня рождаемости происходят в рамках национальных условий и учреждённых структур (институций) под влиянием как официальной государственной политики, так и неформальных, исторически складывающихся культурных, общественных и политических норм. Условия, способствующие своевременному взрослению личности (окончание школы, устройство на работу, обзаведение собственным домохозяйством и т. п.) содействуют также повышению уровня рождаемости. Чрезвычайно важно при этом обеспечить благоприятные условия для совмещения трудовой занятости и родительских обязанностей.

Пронаталистская семейная политика

Меры, направленные на увеличение рождаемости, традиционно включаются в государственную семейную политику. Решение женщины или семейной пары иметь или не иметь ребёнка определяется целым рядом факторов: семейным положением; расходами на воспитание детей; ценой для матери утраченных жизненных возможностей (образовательных и/или карьерных); экономическим положением домохозяйства; наличием системы ухода за детьми, а также совместимостью этой системы с возможностью для матери продолжать участвовать в экономической и других видах деятельности (социальной, культурной и пр.).

Семейная пронаталистская политика может осуществляться в соответствии со следующими моделями:

Отпуск по беременности, родам и уходу за ребенком в странах Европы

Продолжительность отпуска может варьировать от нескольких недель (14 — в Германии) до нескольких месяцев (18 — в Швеции). Уровень оплаты существенно различается в разных странах: так, в Норвегии он составляет 100 % заработка при продолжительности отпуска матери до 10 месяцев, и 80 % при продолжительности отпуска 12 месяцев. В Великобритании мать получает оплачиваемый отпуск продолжительностью 6 месяцев и может продлить свой отпуск ещё на 6 месяцев, но уже без оплаты. Отпуск отца во многих странах, за исключением Норвегии, не является обязательным для использования родителями всего срока отпуска. Продолжительность отпуска матери и отца различается существенно: например, в Ирландии его продолжительность составляет 26 недель для матери и 14 недель для отца.

Прямое поощрение рождаемости —одноразовые выплаты при рождении ребёнка. Их наличие и размеры зависят от числа детей, появившихся на свет в данных или предыдущих родах. В Италии единовременное пособие в размере 1000 евро выплачивается при рождении второго ребёнка. В Испании 2500 евро выплачиваются при рождении каждого ребёнка.

Для поощрения рождаемости используются также жилищные схемы, например, предоставление жилья для семей с тремя и более детьми во Франции.

Меры по предотвращению прерывания нежелательной беременности (например, запрет или жёсткое регулирование легальных абортов).

Пронаталистские подходы к разработке мер семейной политики оцениваются неоднозначно:

• Меры для предотвращения прерывания нежелательной беременности могут привести к росту материнской смертности вследствие увеличения частоты нелегальных абортов.
• Прямое поощрение рождаемости (например, выплаты при рождении ребёнка) зачастую оказывается непродуктивным из-за неустойчивости бюджетного обеспечения, особенно в условиях финансового кризиса.
• Эффекты пронаталистской политики, основанной на трансфертных выплатах, как правило, кратковременны и незначительны. Денежные выплаты и налоговые льготы обычно слишком малы, чтобы полностью покрыть расходы, связанные с рождением и особенно воспитанием детей, что ограничивает их роль как факторов, способствующих повышению рождаемости.

Международный опыт показывает: для того, чтобы обеспечить эффективность и последовательность пронаталистской политики и компенсировать нежелательные последствия отдельных мер, необходим гибкий подход, состоящий в комбинации адекватных и финансово устойчивых выплат с продуманной адаптацией условий трудовой занятости родителей (гибкий график и другие формы нестандартной занятости), а также со стимулами и поддержкой на уровне семьи.

В скандинавских странах удалось стабилизировать уровни рождаемости, комбинируя оплачиваемые отпуска при рождении ребёнка для обоих родителей и первоклассную систему детского ухода, основанную на оценке потребностей. Так, в Исландии увеличению рождаемости предшествовали значительные изменения в семейной политике. Главным содержанием этих изменений стало предоставление оплачиваемого отпуска при рождении ребёнка не только матери, но и отцу. Кроме того, было обеспечено существенное расширение сети и удлинение часов работы центров дневного пребывания для детей дошкольного возраста (т. е. яслей и детских садов), а также программ послешкольного пребывания (т. е. «групп продлённого дня»),

В результате этих мер 90 % детей в возрасте от 3 до 5 лет охвачены услугами центров дневного пребывания, при этом родители оплачивают не более 30 % реальной стоимости этих услуг.

Система поддержки семьи и поощрения рождаемости в англо-саксонских странах существенно отличается от скандинавской, хотя в ряде этих стран также удалось существенно повысить рождаемость. Главные отличия состоят в гораздо меньших бюджетных расходах на родительские отпуска при рождении ребёнка и на уход за новорожденным. Вместе с тем, в этих странах матерям с маленькими детьми сравнительно легко найти работу с частичной занятостью, их возвращение на рабочее место после родов во многих случаях гарантировано, а семьям с детьми предоставляются налоговые льготы.

Во Франции в последние десятилетия удалось значительно повысить рождаемость благодаря продуманным методам семейной политики. Французские пронаталистские меры не привели к увеличению рождаемости до уровня, обеспечивающего простое воспроизводство населения, однако достигнутый уровень суммарного коэффициента рождаемости (2,0 в 2015 г.) является одним из самых высоких в Европе. Семейная политика Франции включает как пронаталистские меры поощрения рождаемости, так и меры перераспределительного характера (целевая помощь семьям с низкими доходами, а также одиноким родителям). Франция располагает одной из крупнейших в Европе сетей государственных учреждений по уходу за детьми, обеспечивающих полный дневной уход, как только ребенок достигает возраста двух-трех лет.

В Болгарии, в Обновлённой Национальной Демографической Стратегии «замедление отрицательных демографических процессов, в том числе уменьшение численности населения» предполагается достичь за счёт действий по трём направлениям: поощрение рождаемости путём создания благоприятных условий для рождения и воспитания детей; улучшение репродуктивного здоровья населения; и улучшение общей демографической осведомлённости, а также сексуальной и репродуктивной культуры населения.

Таким образом, исходя из опыта большинства стран ЕС, перспективными мерами семейной политики для увеличения рождаемости представляются меры, которые обеспечивают согласование условий работы родителей с их планами и возможностями по рождению детей, а также предоставление адекватных и финансово устойчивых льгот, гарантий и стимулов для поощрения деторождения.