Формы и методы финансового контроля

Финансовый контроль имеет определенную организационно-правовую структуру. Он осуществляется в различных формах, выбор которых определяется задачами, целями контроля и состоянием контролируемых объектов. В зависимости от времени проведения контроль подразделяется на следующие формы: предварительный, текущий и последующий.

Предварительный контроль проводится до совершения хозяйственных и финансовых операций. Его цель – предупредить незаконные действия должностных лиц, неправильное хранение и нецелесообразное расходование денежных средств и материальных ценностей, предотвратить нарушение законов.
Предварительный контроль производится в процессе рассмотрения и утверждения планов, проектов смет и бюджетов, нормативов, утверждения штатных расписаний и т.д. Такой контроль осуществляют:

1) финансовые органы посредством рассмотрения проектов бюджетов, финансовых планов и смет, при регистрации штатных расписаний и смет административно-управленческих расходов бюджетных учреждений;

2) кредитные учреждения путем проверки платежных документов до их оплаты или исполнения (чеков, платежных требований, платежных поручений и т.п.);

3) министерства и ведомства, управления, отделы путем анализа проектов производственно-финансовых планов предприятий, индивидуальных и сводных смет бюджетных учреждений;

4) ответственные должностные лица предприятий, организаций, учреждений в процессе принятия решений, разрешающих выполнять определенные работы, совершать хозяйственные операции, расходовать материальные и денежные средства. При этом рассматриваются законность, целесообразность, эффективность и реальность осуществляемых хозяйственных операций.

Текущий контроль проводится на предприятиях, в хозяйственных организациях, бюджетных учреждениях, в финансовых и кредитных органах, в министерствах, ведомствах, управлениях, отделах в процессе совершения хозяйственных и финансовых операций. Эта форма контроля является неотъемлемым элементом оперативного управления хозяйственно-финансовой деятельностью.

Последующий контроль осуществляется после совершения хозяйственно-финансовых операций. Производится он путем исследования данных учета, отчетности, плановой, нормативной и технологической документации, а также изучения первичных документов, фактического наличия материальных ценностей и денежных средств за определенный период. Последующий контроль позволяет выявить нарушения, которые не были установлены предварительным и текущим контролем.

Предварительный, текущий и последующий финансовый контроль проводятся различными методами. Основным методом предварительного и текущего контроля является визуальная проверка, направленная на немедленное пресечение незаконной операции или злоупотребления – до или во время их совершения. Как правило, такие проверки актами, справками не оформляются.

Последующий контроль проводится несколькими методами. К ним относятся: проверка, экономический анализ, ревизия. Материалы последующего контроля в обязательном порядке оформляются актом, справкой, докладной запиской или другим документом.

Проверка является основным методом последующего контроля. Она применяется для изучения определенного круга вопросов и отдельных сторон финансово-хозяйственной деятельности.

Экономический анализ является важным методом последующего контроля. Основная цель экономического анализа – оценка на основе учетных и отчетных данных, материалов тематических проверок хозяйственной деятельности и финансового положения подконтрольных объектов и, исходя из полученных результатов, выявление отстающих участков работы, причин такого положения, определение и обосно­вание путей улучшения их деятельности.

Экономический анализ осуществляется как самими предприятиями, организациями, учреждениями (для этого на ряде предприятий создаются бюро экономического анализа), так и внешними органами контроля – финансовыми, банковскими органами, вышестоящими ведомственными органами – министерствами, управлениями, объединениями.

Основным, комплексным методом последующего контроля является ревизия. Она представляет собой детальное изучение, глубокую проверку, анализ всей деятельности подконтрольного объекта и отдельных звеньев с целью установления эффективности, целесообразности и законности уже совершенных хозяйственных операций, проверки сохранности денежных средств и материальных ценностей, правильности и достоверности учета и отчетности.