Сущность и значение финансового контроля

Всеобъемлющий характер финансовых отношений, вовлеченность в них государственных органов общей и специальной компетенции, а также практически всех юридических лиц и определенной части населения предполагает постоянный анализ информации, связанной с движением финансовых потоков и выполнением участниками финансовых отношений установленных в данном государстве правил поведения.

Финансовый контроль следует рассматривать, во-первых, как реализацию контрольной функции, а во-вторых, как элемент управления финансами на макро- и микроуровнях.

Финансы являются объектом и субъектом контроля.

Финансовый контроль обычно определяется как основной вид государственного контроля. В сфере финансового контроля находятся не только деньги, но и другие материальные ценности. Финансовый контроль несет в себе значительную аналитическую нагрузку. Исследователь и ревизор пользуются одной и той же информацией, и, в конечном счете, акт ревизий и труд ученого – это близкие по содержанию материалы.

Финансовый контроль имеет несколько уровней. Первый находит отражение в определении соответствия финансовой политики основным экономическим законам. Этот уровень реализуется, прежде всего, в научных исследованиях. Ко второму уровню можно отнести контроль, осуществляемый органами представительной власти за финансовой деятельностью центрального и региональных правительств. В данном случае проверяется выполнение заданных в законодательных актах параметров в области бюджета, налогов, инвестиций, денежной массы и т.п.

На первом и втором уровнях преобладающими являются аналитические возможности финансового контроля.
Третий уровень финансового контроля выражается в проверке выполнения субъектами финансовых отношений их прав и обязанностей в части пополнения доходов бюджета и рационального расходования денежных средств и материальных ценностей.

Кроме перечисленных, перед финансовым контролем стоят и такие задачи, как выявление внутрихозяйственных резервов, роста финансовых ресурсов за счет снижения себестоимости продукции и повышения рентабельности производства, обеспечение правильного ведения бухгалтерского учета, выполнение хозяйственного и налогового законодательства.

В литературе по поводу эффективности финансового контроля высказываются различные мнения. Одни склонны судить об эффективности по размерам выявленных нарушений; другие считают, что, наоборот, чем меньше вскрыто нарушений, тем лучше контроль, поскольку последний должен носить превентивный характер. Так, на каждый доллар затрат на содержание налогового ведомства в США приходится пять долларов доначисленных налогов и сборов. В Великобритании аналогично: на один фунт стерлингов приходится 13 фунтов доначислений.

Исходя из имеющихся в литературе данных, можно сулить об «отдаче» вложений в содержание и других контрольных органов. Так, американская таможенная служба на каждый вложенный доллар дает 17 долларов прибыли. Британская налоговая служба, чтобы заработать один фунт стерлингов, тратит всего два пенса. В Республике Беларусь по итогам работы за 2000 г. на каждый рубль, затраченный на содержание таможенных органов, получена отдача в размере 29 рублей.

Комитетом государственного контроля по итогам работы за 2003 г. взыскано, восстановлено в бюджет, возвращено и обращено в доход государства денежных средств и материальных ценностей на сумму 162,2 млрд. рублей, что составляет 194,5 млн. рублей в расчете на каждого сотрудника комитета.
Таким образом, под финансовым контролем следует понимать совокупность последовательных действий с целью выявления причин и условий, приводящих к отклонениям от установленных финансовой политикой и финансовыми планами показателей, а также анализ эффективности проводимых хозяйственных и финансовых операций.