Восточное партнёрство

Главная цель «Восточного партнерства» - распространение европейской экономической, правовой и политической модели в регионы, которые представляются ЕС источником дестабилизации, для обеспечения благоприятной внешнеэкономической и политической среды. Эта цель достигается тремя взаимосвязанными способами: укреплением политических связей, углублением экономической интеграции, повышением мобильности, реализуемыми в рамках четырех тематических платформ:

1) демократия (развитие институтов демократии и гражданского общества);

2) экономическая интеграция (интенсификация экономического сотрудничества с целью создания в перспективе «экономического сообщества стран - соседей ЕС»);

3) энергетическая безопасность (построение диверсифицированного энергетического рынка между ЕС и государствами-партнерами);
4) развитие культурного сотрудничества, контактов между гражданами.

Сферы сотрудничества государств конкретизируют осуществляемые при технической поддержке ЕС флагманские инициативы: программа интегрированного управления границами; содействие развитию малого и среднего бизнеса; содействие развитию региональных рынков электроэнергии; повышение энергоэффективности и развитие возобновляемых источников энергии; развитие Южного энергетического коридора; сотрудничество по вопросам предупреждения стихийных бедствий и техногенных аварий. Условием достижения поставленных задач является устойчивое региональное развитие, стимулируемое поддержкой многосторонних прямых связей между странами- участницами.

Для реализации программы в ЕС выработан ряд инструментов и механизмов. Были созданы финансовые инструменты, в том числе: Европейский инструмент партнерства и соседства, кредитный фонд Европейского инвестиционного банка. В целом на реализацию программы «Восточное партнерство» в период 2010-2013 гг. ЕС выделил 600 млн евро. Осуществлено институциональное оформление программы: к ее реализации привлекаются учреждения ЕС, международных организаций (Совет Европы, ОБСЕ), финансовых и бизнес-структур, гражданского общества. Для обсуждения важнейших проблем «Восточного партнерства» и выработки общих стратегий развития сотрудничества создана Парламентская ассамблея «Евронест». Разработан принципиально новый механизм трансформации и адаптации систем государственного управления стран-партнеров к требованиям ЕС - Twinning, включающий Программы комплексного развития институционального потенциала и базирующиеся на их основе специфические для каждой страны программы поддержки реформ.

Был выработан инструмент распространения ценностей и стандартов ЕС на правовые системы других стран – заключение Соглашения об ассоциации (далее—СА). СА означает принятие определенных обязательств перед ЕС, выражающихся в приближении законодательства и административных процедур государства к соответствующим нормам и процедурам ЕС в различных областях; установление тесных политических связей; сотрудничество в сфере безопасности и др. Кроме того, в соответствии с СА предполагается создание углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли без таможенных барьеров и торговых квот, доступ стран-участниц к ресурсам европейского энергетического рынка, развитие альтернативных путей поставок энергоносителей, решение «визового» вопроса. Необходимым условием подписания СА является обеспечение независимого правосудия и соблюдение основных прав и свобод человека.

Появление «Восточного партнерства» стало свидетельством заинтересованности ЕС в сотрудничестве с постсоветскими странами. Однако данная программа не рассматривается ЕС как подготовка государств-партнеров к вступлению в его ряды. Программа носит характер «расширения в облегченном варианте», предусматривающем возможность влияния ЕС на политику стран-участниц без перспективы полного членства для них.

Сильное политическое, экономическое и культурное влияние России, наличие «замороженных» конфликтов (Приднестровье, Нагорный Карабах, Абхазия, Южная Осетия), различная военно- политическая ориентация входящих в программу государств, сосредоточенность ЕС на внутренних проблемах и вследствие этого слабое финансирование обусловили разделение участников программы «Восточное партнерство» в течение 2009-2013 гг. (I этап) на группы стран-кластеров: 1) проевропейски ориентированные (Украина, Молдова, Грузия); 2) принявшие участие в евразийской интеграции (Беларусь, Армения); 3) неприсоединившиеся (Азербайджан).