Функции избирательных комиссий в Республике Беларусь

Система комиссий, принятая Избирательным кодексом Республики Беларусь, состоит из нескольких подсистем:

а) по выборам Президента Республики Беларусь;
б) по выборам депутатов Палаты представителей;
в) по выборам депутатов местных Советов;
г) по проведению голосования об отзыве депутата;
д) по референдуму.

При этом каждая из подсистем состоит из трех уровней: первый уровень составляют Центральная комиссия Республики Беларусь и территориальные избирательные комиссии; второй - окружные; третий - участковые избиратепьные комиссии. Самым важным системообразующим фактором служит руководство Центральной комиссией деятельностью всех других комиссий.

Анализ законодательства позволяет выделить основные функции комиссий: 1) опосредованно-установочная - придание свободы политико- правовой значимой формы народу; 2) организационно-подготовительная - создание условий для свободного волеизъявления всех белорусских граждан-избирателей; 3) контрольно-надзорная - контроль за реализацией избирательного законодательства всеми субъектами избирательного процесса, за осуществлением избирательных прав граждан; 4) регулятивная нормотворчество, направленное на детализацию норм закона; 5) правозащитная - защита важнейшего политического права граждан-избирателей, запрещение противоправных действий участников избирательного процесса; 6) правоприменительная - официальное подтверждение политико-правовых значимых фактов в рамках избирательной кампании.
К организационно-управленческим формам деятельности комиссий следует отнести: проведение координационных совещаний, научно- практических конференций, тренингов; заслушивание отчетов подконтрольных и подотчетных органов и должностных лиц; личный прием граждан, должностных лиц, органов государственной власти и объединений граждан; рассмотрение обращений граждан; официальные и рабочие встречи с должностными лицами и специалистами; проведение пресс-конференций, осуществление других форм связей с общественностью.

Комиссиям присуще многообразие методов работы, под которыми понимаются конкретные приемы, способы и средства осуществления собственной деятельности. Среди организационных методов работы избирательных органов можно выделить планирование, координацию деятельности, разработку решений, инструктирование, организацию и контроль за исполнением, информационное обеспечение. С целью создания механизма свободных и честных выборов в Избирательном кодексе Республики Беларусь последовательно проведен принцип независимости комиссий и недопустимости вмешательства в их деятельность других орг анов публичной власти.

Выделено несколько политико-правовых моментов в работе избирательных комиссий в области информации: обеспечение гласности собственной деятельности, своевременное и полное информирование избирателей по вопросам проведения избирательных кампаний; справедливое распределение эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами.

Система избирательных комиссий является инструментом гражданского общества, предназначенного для выполнения этих важнейших функций, несмотря на различные подходы к ее формированию в разных государствах. Эти структуры практически осуществляют взаимосвязь между обществом и государственным аппаратом, органами местного самоуправления, деятельность их персонала имеет публичный характер, в совокупности они обеспечивают легитимность, аутентичность и честность выборов.

Все решения и действия избирательных органов отличаются политико- правовым характером, что порождает сложнейшую систему публично- политических, правовых отношений в избирательном процессе. Поэтому было бы вполне оправданно выделение такой ветви власти, как избирательная. Применение признаков ветви власти позволяет сделать вывод о ее существовании, т. к.: 1) избирательные органы формируются в особом порядке исходя из функциональной направленности; 2) имеют достаточную внутреннюю самостоятельность в процессе организации работы их системы; 3) им присущ особый порядок взаимодействия с институтами гражданского общества; 4) присутствует обособление выполняемых функций; 5) финансируются только из бюджета.

Анализируя избирательную власть, можно с уверенностью констатировать, что избирательная власть только тогда может считаться ветвью государственной власти, когда она функционально независима от других ветвей государственной власти. Самостоятельность и независимость — неотъемлемые свойства избирательной власти. Данный подход находит свое отражение в избирательном законодательстве Pecпублики Беларусь: вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, иных граждан не допускается, комиссии в пределах своих полномочий независимы.

Таким образом, в созданной системе избирательных комиссий образовано важное звено политической системы современной Беларуси, обеспечивающее создание отношений политического представительства.