Подрядные торги в строительстве: порядок их организации и проведения

Развитие рыночных отношений в капитальном строительстве связано с конкурсным отбором проектировщиков, подрядчиков, поставщиков оборудования путем проведения торгов. Торги проводятся с целью обеспечения в строительстве демополизации и конкуренции, что способствует повышению эффективности использования инвестиционных ресурсов.

Подрядные торги на строительство объектов являются формой размещения заказа, которая предусматривает выбор подрядчика на конкурсной основе и получение права на заключение договора (контракта) строительного подряда. С 07.02 2014г. в Беларуси установлен новый порядок организации и проведения подрядных торгов при строительстве объектов.

Проведение подрядных торгов является обязательным при размещении заказов на строительство объектов, в том числе их ремонт, реконструкцию, реставрацию и благоустройство, финансируемых за счет:

- средств республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь – при стоимости строительства объекта 3000 базовых величин и более;
- иных источников – при стоимости строительства объекта 50000 базовых величин и более.

Если проведение подрядных торгов является обязательным при финансировании строительства объектов за счет государственных источников, то эти торги также проводятся при размещении необходимых для этих объектов заказов на: выполнение проектных и изыскательских работ; оказание инженерных услуг стоимостью 3000 базовых величин и более; поставку строительных материалов, изделий, конструкций, инвентаря и оборудования стоимостью 3000 базовых величин и более, за исключением товаров, производимых организациями Республики Беларусь по перечню таких товаров, утверждаемому Советом Министров Республики Беларусь; выполнение отдельных видов (комплексов, этапов) строительных, монтажных, специальных и иных работ.

При обязательности проведения торгов на строительство объектов, финансируемых за счет иных источников, то они проводятся также и на выполнение проектных и изыскательских работ.

Предметом подрядных торгов являются строительство здания, сооружения или инженерной системы, расширение, реконструкция, реставрация или ремонт, выполнение отдельных видов, этапов, комплексов строительных, монтажных, специальных строительных, пусконаладочных работ, благоустройство, оказание услуг, связанных с выполнением этих работ.

Участниками торгов являются лица, имеющие право принимать участие в торгах, их проведении и утверждении результатов.

Основными участниками торгов являются:

инвестор – лицо, принимающее решения по инвестиционной деятельности и осуществляющее инвестиции (вложения средств) в строительство;

застройщик – инвестор или уполномоченное им лицо, выполняющее функции по реализации инвестиционного проекта до заключения договора с подрядчиком либо осуществляющее реализацию инвестиционного проекта собственными силами или его финансирование;

заказчик – инвестор или уполномоченное им лицо, привлекающее подрядчика для реализации инвестиционного проекта или выполнения других работ в рамках строительной деятельности на основании заключенного договора. При строительстве объекта для государственных нужд заказчиком является государственный орган, обладающий инвестиционными ресурсами, или организация, наделенная правом распоряжаться такими ресурсами;

организатор подрядных торгов – инвестор, застройщик, заказчик, подрядчик либо инженерная организация, осуществляющий(ая) размещение соответствующего заказа на этих торгах;

инженерная организация – юридическое лицо, привлекаемое заказчиком по договору об оказании инженерных услуг для выполнения части функций заказчика по реализации инвестиционного проекта;

подрядчик – физическое или юридическое лицо, имеющее право на осуществление архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и заключившее договор с заказчиком, застройщиком в целях осуществления этой деятельности;

претендент – лицо, принимающее участие в подрядных торгах или переговорах на строительство объекта, выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров и представившее свое предложение по предмету заказа;

оферент – претендент, приславший тендерное предложение (оферту) о заключении договора подряда в отношении предмета торгов;

конкурсная комиссия – постоянный или временный орган, создаваемый организатором торгов для их проведения и определения победителя.

Основными видами подрядных торгов являются:

открытые (в том числе проводимые по упрощенной схеме);
закрытые.

Открытые торги, которые проводятся на основе опубликованного извещения, представляют собой процедуру выбора подрядчика из числа всех изъявивших желание подрядчиков- претендентов.

При проведении открытых подрядных торгов их организатор обязан разместить извещение об этом в информационно-аналитическом бюллетене «Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом» или информационной системе «Тендеры» на сайте информационного республиканского унитарного предприятия «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен», после чего претенденты на получение заказа направляют организатору подрядных торгов сообщение о своем участии в них. Открытые торги проводятся по объектам, по которым не предусмотрено проведение закрытых торгов.

Закрытые торги – процедура выбора подрядчика из числа заранее отобранных организаторами торгов подрядчиков-претендентов, которым направляются приглашения на участие в подрядных торгах. Извещение о проведении закрытых торгов и сообщение об их результатах не публикуется.

Закрытые торги проводятся при размещении заказов по:

объектам строительства специального назначения;
взрывоопасным объектам строительства, находящимся на территории организаций и связанным с непрерывным производственным циклом;
объектам строительства (включая проектирование), связанным с обеспечением безопасности движения поездов, развитием и эксплуатацией железнодорожного транспорта;
объектам строительства, связанным с обеспечением энергетической безопасности экономики и жизнедеятельности населения на действующих энергетических объектах.

Подрядные торги по размещению заказа на строительство объектов проводятся при обязательном наличии у их организатора:

документа, удостоверяющего право на земельный участок;

решения местного исполнительного и распорядительного органа о разрешении строительства объекта;

обоснования инвестирования в строительство, в установленном порядке прошедшего государственную экспертизу, либо проектной документации на строительство объекта, прошедшей государственную экспертизу и утвержденной в установленном порядке, кроме случаев, когда условиями подрядных торгов разработка проектной документации возлагается на подрядчика или в соответствии с нормативными правовыми актами эта разработка не является обязательной.

До размещения извещения (направления приглашений) о проведении торгов заказчиком разрабатывается конкурсная документация, содержащая исходную информацию о технических, коммерческих, организационных и иных характеристиках предмета заказа, а также условиях и процедуре проведения торгов. Конкурсная документация утверждается организатором подрядных торгов.

Торги могут проводиться с предварительным квалификационным отбором претендентов или без предварительного квалификационного отбора.

Предварительный квалификационный отбор претендентов проводится для последующего допуска к торгам с целью выявления способности претендента осуществить строительство объекта в установленные инвестором (заказчиком) сроки и на должном уровне.

Критериями предварительного отбора являются:

наличие опыта в выполнении аналогичных работ, оказании услуг, поставке товаров для строительства объекта;
деловая репутация претендента;
производственно-технический потенциал (наличие или возможность аренды требуемых основных фондов, их состояние, использование прогрессивных технологий и другое), наличие системы управления качеством;
финансовое состояние (экономическая состоятельность, платежеспособность, величина кредиторской задолженности, наличие исков кредиторов и наложений арестов на имущество и другое);
иные показатели, устанавливаемые организатором торгов с учетом особенностей предмета заказа.

Предварительный квалификационный отбор проводится путем рассылки приглашения и перечня показателей, критериев для квалификационного отбора для претендентов, приславших после опубликования извещения о проведении торгов письменное сообщение о своем согласии на участие в торгах. Решение о допуске претендента к торгам принимается конкурсной комиссией по результатам анализа полученных данных по названным критериям.

По итогам предварительного отбора организатор торгов приглашает претендентов к участию в торгах. Претенденты, допущенные к участию в торгах, приобретают конкурсную документацию, подготовленную организатором торгов. После изучения конкурсной документации, содержащей исходную информацию о технических, коммерческих, организационных и иных характеристиках предмета торгов, претенденты разрабатывают комплект документов - конкурсные предложения и направляют их конкурсной комиссии.

В установленный организатором торгов день проводится заседание конкурсной комиссии с участием представителей претендентов. В ходе этого заседания вскрываются пакеты с предложениями претендентов подрядных торгов, проверяется наличие в них установленных условиями подрядных торгов документов и оглашается содержание предложений.

Конкурсная комиссия может изучать конкурсные предложения не более 60 дней со дня вскрытия пакетов, а по объектам жилья, инженерной инфраструктуры и благоустройства, транспортной инфраструктуры – не более 10 дней. В отдельных случаях с согласия организатора подрядных торгов этот срок может быть продлен. Результаты подрядных торгов подводятся на заседании конкурсной комиссии, оформляются протоколом и публикуются в виде сообщения. По результатам торгов их победитель заключает соответствующий договор с заказчиком.