Инвестиционная политика Республики Беларусь: содержание, цели, основные направления

Инвестиционная политика Республики Беларусь - часть государственной экономической политики, направленная на установление структуры и масштабов инвестиций, путей их использования и источников получения в разных отраслях экономики.

Иные подходы к определению понятия "инвестиционная политика"

Инвестиционная политика - комплекс целенаправленных действий, проводимых государством по созданию благоприятных условий для всех субъектов хозяйствования с целью наращивания объемов инвестиций, оживления инвестиционной деятельности, подъема экономики, повышения эффективности производства и решения социальных проблем. [Семиренко Е.П.]

Инвестиционная политика - совокупность хозяйственных решений, определяющих основные направления капитальных вложений, меры по их концентрации на решающих участках, от чего зависят достижение плановых темпов развития общественного производства, сбалансированность и эффективность экономики, получение наибольшего прироста продукции и национального дохода на каждый рубль затрат. [Экономический словарь Белика Ю.А.]

Инвестиционная политика – составная часть экономической политики, проводимой государством и предприятиями в виде установления структуры и масштабов инвестиций, направлений их использования, источников получения с учетом необходимости обновления основных средств и повышения их технического уровня. [Учебный экономический словарь Райзберга Б.А.]

Любая политика должна иметь цель, задачи и механизмы их реализации.

Основной целью инвестиционной политики Республики Беларусь является обеспечение экономической стабилизации, положительной динамики устойчивого экономического развития, максимального привлечения в сферу инвестиционной деятельности национальных валовых сбережений и внешних инвестиций, а также поиск оптимального правового регулирования деятельности национальных и иностранных инвесторов.

В качестве основных задач инвестиционной политики Республики Беларусь выделим следующие: приоритетное развитие секторов и отраслей экономики Республики Беларусь, конкурентоспособных как на внутреннем, так и на мировом рынках; обеспечение опережающего развития высокотехнологичных секторов экономики; осуществление перераспределения инвестиционных потоков в пользу реального сектора экономики; создание целевого фонда финансовой поддержки инвестиционных проектов в сфере материального производства с концентрацией этих средств в бюджете Республики Беларусь; привлечение средств населения, кредитов банков, иностранных инвестиций, эмиссии ценных бумаг; создание механизмов стимулирования использования полученной прибыли и амортизации на техническое перевооружение предприятий; развитие системы лизинговых операций и т. д.

Механизмы реализации инвестиционной политики должны включать: выбор надежных источников и методов финансирования инвестиций; определение сроков и институтов, ответственных за реализацию инвестиционной политики; создание необходимой нормативно-правовой основы для функционирования рынка инвестиций и благоприятных условий для привлечения инвестиций.

Отметим основные принципы инвестиционной политики Республики Беларусь:

- обновление и развитие законодательной и нормативной базы инвестиционной деятельности, приведение ее в соответствие с международными стандартами;
- развитие системы самофинансирования предприятий;
- рациональное и эффективное размещение государственных инвестиционных ресурсов на конкурсной и возвратной основе;
- сохранение ведущей роли государства в финансировании социальной сферы, инфраструктуры, экологических программ;
- проведение институциональных преобразований посредством: развития вторичного рынка ценных бумаг, создания сети специализированных банков и небанковских финансовых учреждений в целях трансформации частных сбережений в инвестиции;
- привлечение иностранного капитала, в том числе стран СНГ, преимущественно в виде прямых инвестиций.

Таким образом, инвестиционная политика нашей страны исходит из необходимости решения двух взаимосвязанных и взаимообеспечивающих задач: первая - создание макроэкономических, нормативно-правовых, организационных и других условий для стимулирования субъектов хозяйствования всех форм собственности к постоянному накоплению и эффективному использованию основного капитала; вторая - максимальная мобилизация внутренних накоплений, вовлечение средств населения, привлечение иностранных инвестиций для решения задач реструктуризации экономики, научно-технического прогресса, ускоренного социально-экономического развития страны.

Основным направлением проводимой современной инвестиционной политики является курс на дальнейшую либерализацию условий хозяйствования, совершенствование правовых механизмов защиты инвестиций, способствующий активизации инвестиционной деятельности, который закреплен в Директиве Президента Республики Беларусь №4.

В целях либерализации условий деятельности разработан и принят Закон Республики Беларусь «Об инвестициях», подготовленный с учетом международного опыта. В основу законопроекта легли принципы: верховенства права, равенства инвесторов, добросовестности и разумности осуществления инвестиций, недопустимости произвольного вмешательства в частные дела, неприкосновенности собственности, беспрепятственного осуществления инвесторами своих прав, обеспечения восстановления нарушенных прав и законных интересов, их судебной защиты, прозрачности законодательства.

Методы инвестиционной политики можно разделить на три группы:

- методы оценки и отбора инвестиционных проектов, программ и направлений;
- методы продвижения проектов;
- методы привлечения и стимулирования инвестиций.

Инструменты государственной инвестиционной политики:

это процедуры и механизмы, оказывающие прямое воздействие на значения переменных, характеризующих параметры инвестиционной деятельности в экономической системе;
это средства, с помощью которых осуществляются инвестиции (капитал в денежной форме, ценные бумаги, долговые или залоговые обязательства, недвижимость, система взаимозачета и т.д.).

Виды инструментов государственной политики:

операционные – количественные переменные, варьирующиеся в широких пределах (например, процентная ставка по государственным облигациям)
режимные - институциональные переменные (например, инвестиционный кодекс).

Основным разработчиком и координатором государственной инвестиционной политики, а также ответственным за ее реализацию является Главное управление инвестиций Министерства экономики Республики Беларусь.

Инвестиционная политика строится на основании прогнозов социально-экономического развития страны на долгосрочную и среднесрочную перспективы, в частности, современная инвестиционная политика — на базе Основных положений программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы.

Цель – создание условий для ускоренного привлечения отечественных и иностранных инвестиций в экспортоориентированные и импортозамещающие производства.

Задачи:


увеличение объема инвестиций в основной капитал в 2015 году в 1,9 – 1,97 раза к 2010 году, кардинальное изменение структуры инвестиционного портфеля в пользу средств производства (машин, оборудования, технологий), обеспечение начиная с 2011 года доли иностранных источников в объеме инвестиций в основной капитал не менее 21 процента;

приоритетное направление инвестиций в экспортоориентированные и импортозамещающие проекты, обеспечивающие повышение технологического уровня производств создание и модернизацию высокопроизводительных рабочих мест;

рост объема привлечения прямых иностранных инвестиций на чистой основе (без учета задолженности прямому инвестору за товары (работы, услуги) до 7 – 7,5 млрд. долларов США в 2015 году;

улучшение инвестиционного климата, снижение рисков и повышение доверия зарубежных партнеров к инвестированию в Республику Беларусь.

Механизмы реализации:


расширение возможности финансирования инвестиционных проектов за счет собственных средств организаций посредством улучшения их финансового состояния, роста отдачи от инвестиционного капитала и улучшения качества бизнес-планирования инвестиционных проектов;

развитие лизинга, облигационных займов, фондового рынка, а также повышение эффективности инвестиционной сферы за счет инвестиций в инновации и ресурсосберегающие технологии, дальнейшего сокращения незавершенного строительства, целевого использования амортизационных отчислений;

эффективное использование бюджетных инвестиционных источников путем конкурсного отбора инвестиционных проектов, их долевого финансирования, погашения из бюджета, целевых бюджетных фондов части процентных ставок по кредитам, увеличение доли местных источников при снижении нагрузки на республиканский бюджет;

создание условий для привлечения прямых иностранных инвестиций в Республику Беларусь с учетом ресурсов и преимуществ регионов, радикальная дебюрократизация инвестиционной деятельности, внесение изменений и дополнений в Инвестиционный кодекс Республики Беларусь; обеспечение благоприятных экономических условий свободы движения капитала (стабильность и прозрачность законодательства – гарантии репатриации капитала и другие прогрессивные условия);

реализация крупных экспортоориентированных и импортозамещающих инвестиционных проектов преимущественно за счет иностранных кредитных линий;

привлечение иностранных инвестиций в экономику страны посредством системной работы дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь с деловыми кругами стран пребывания;

подготовка проекта Указа Президента Республики Беларусь "О заключении и реализации соглашений с Международным агентством по гарантиям инвестиций";

разработка нормативного правовогоакта, предусматривающего стимулирование руководителей и работников республиканских органов государственного управления, облисполкомов, Минского горисполкома за привлечение прямых иностранных инвестиций на чистой основе.

Определить привлечение иностранных инвестиций, обеспечение реализации эффективных экспортоориентированных и импортозамещающих инвестиционных проектов одним из главных критериев оценки работы всех членов Правительства Республики Беларусь, других руководителей республиканских и местных органов государственного управления, иных государственных организаций. Общее руководство и контроль за инвестиционной деятельностью осуществляют Премьер-министр Республики Беларусь и его заместители, координацию работы по выполнению настоящего раздела– Министр экономики и Министр иностранных дел.

Основными задачами региональной инвестиционной и инновационной политики являются:
внедрение новых и высоких технологий, обеспечивающих производство продукции с новыми качественными характеристиками, обладающей наибольшей добавленной стоимостью и низкой энерго- и материалоемкостью, в том числе освоение организациями нефтехимического комплекса выпуска более 20 новых видов продукции;

увеличение к 2015 году доли инновационно активных организаций в общем количестве организаций, основным видом деятельности которых является производство промышленной продукции, до 20 процентов;

реализация инвестиционных проектов по строительству завода по выпуску лекарственных средств ОАО «БелВитунифарм», модернизации организаций мясо-молочной, строительной отраслей, техническому перевооружению организаций по производству и переработке льна (далее - льнозавод);

развитие в регионе экспортоориентированных видов экономической деятельности, выпуск импортозамещающей продукции в объеме не менее 8-10 млн. долларов США в год при ежегодном увеличении доли белорусской составляющей при производстве основных изделий машиностроения и приборостроения не менее чем на 5-7 процентов, увеличение удельного веса продукции с высокой добавленной стоимостью в объеме экспортных поставок товаров мясо-молочной и пищевой отраслей до 60-70 процентов;

создание транспортно-логистических центров (далее - ТЛЦ) вблизи городов Орши, Витебска и Верхнедвинска;

развитие товаропроводящих сетей за рубежом, в том числе в Республике Казахстан, Республике Молдова, городах Москве и Санкт-Петербурге Российской Федерации, создание в странах Европы, Азии и Северной Америки таможенных и консигнационных складов республиканского унитарного производственно-торгового предприятия «Оршанский льнокомбинат» (далее - РУПТП «Оршанский льнокомбинат»), ОАО «Полоцк-Стекловолокно», организаций станкостроительной, инструментальной и приборостроительной промышленности;

максимальное использование местных видов топлива, реализация инвестиционных проектов по строительству в сельскохозяйственных, перерабатывающих организациях и организациях жилищно-коммунального хозяйства энергетических установок, работающих на биогазе, мини-теплоэлектроцентралей (далее - мини-ТЭЦ);

повышение эффективности агропромышленного комплекса (далее - АПК), внедрение современных технологий в животноводстве, растениеводстве, формирование оптимальной структуры посевных площадей, укрепление материально-технической базы АПК, строительство и реконструкция молочнотоварных ферм, зерносушильных комплексов;

укрупнение розничной торговой сети и расширение ее инфраструктуры, в том числе строительство 3 гипермаркетов, строительство и реконструкция 9 рынков;

строительство в городе (далее - г.) Витебске бизнес-центра «Витебская силиконовая долина - Парк информационных и инновационных технологий» (далее - бизнес-центр «Витебская силиконовая долина»), инкубаторов малого предпринимательства в городах Полоцке и Орше, увеличение к 2015 году удельного веса предпринимательских структур в общем объеме производства области до 15 процентов;

формирование условий для укрепления экономической основы районов области, в том числе организация производств по розливу питьевой и минеральной воды, переработке древесины, рапса, льна, торфа, грибов, ягод;

развитие инфраструктуры малых и средних городских поселений, сельских населенных пунктов области, в том числе увеличение числа промышленных организаций до 25, объектов розничной торговли - до 630, объектов общественного питания - до 202, объектов, оказывающих различные виды услуг, - до 174;

развитие объектов туристической индустрии и сопутствующей инфраструктуры, в том числе строительство и реконструкция 100 объектов придорожного сервиса, 100 охотничьих домиков, благоустройство 200 зон отдыха на реках и озерах области, создание 100 объектов агроэкотуризма (агроэкоусадеб);

максимальное вовлечение отходов в гражданский оборот в качестве вторичного сырья, строительство 8 полигонов твердых бытовых отходов (далее - ТБО), в г. Витебске - создание организаций по переработке твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), изношенных шин и отходов мягкой кровли, в г. Орше - организации по переработке ТКО.