Внутренняя политика Николая I

В 30 — 50-е гг. XIX в. в недрах феодально-крепостнической системы России проявились кризисные явления. На первый взгляд, такие социально-экономические факторы, как устойчивый рост численности населения (в середине столетия в Российской империи проживало около 74 млн человек), расширениепосевных площадей, увеличение валовых сборов зерна, а вместе с тем и массы товарного хлеба, наращивание промышленного производства, начавшаяся промышленная революция, усложнившаяся транспортная система, укрепление внешнеторговых связей, свидетельствовали о поступательном развитии страны. Однако в целом все это далеко не соответствовало потенциальным возможностям России, обладавшей достаточными трудовыми и исключительно богатыми природными ресурсами. Все более заметным становилось ее отставание от передовых западноевропейских государств. Производительность труда в сельском хозяйстве России была в пять-шесть раз ниже, чем на Западе. По объему производства промышленной продукции в начале 60-х гг. Российская империя уступала Англии в 18 раз, Франции — в 7,2 раза; ее доля в мировом промышленном производстве составляла всего 1,7 %.

Безусловно, на протяжении всего периода царствования Николая I (1825 — 1855) ощущалась острая необходимость кардинальных реформ. Однако преобразований не последовало: уход А. А. Аракчеева в 1826 г. с политической арены завершился трансформацией самой «аракчеевщины» в «тридцатилетнюю контрреволюцию». Николай I главной целью своего правления ставил консервацию существующего режима. Он беззаветно верил в пагубность человеческой свободы и самостоятельности общества. Считалось, что благоденствие страны могло быть обеспечено через жесткий порядок, контроль и регламентацию общественной жизни. В связи с этим во второй четверти XIX в. наблюдался процесс централизации и бюрократизации аппарата государственной власти. Существенно возросла роль собственно императора. Время Николая I вполне обоснованно считается «апогеем самодержавия».

В рамках николаевского режима характерные черты высшего общегосударственного учреждения приобрела личная канцелярия императора. Сотрудники II отделения Собственной его императорского величества канцелярии под общим руководством вновь востребованного в большую политику М. М. Сперанского Достаточно успешно занимались проблемами кодификации (упорядочения законодательства). Знаменитое III отделение являлось органом политического сыска и следствия. Голубые мундиры, в которые были облачены чины исполнительного органа III отделения — корпуса жандармов, являлись символом николаевской эпохи. Еще одним специфическим «этажом» государственной системы стали так называемые высшие комитеты. Эти секретные оперативные объединения из наиболее доверенных императору высших сановников занимались разработкой самых актуальных вопросов. Основное внимание было сконцентрировано на проблеме крепостного права (действовало в целом до десяти крестьянских комитетов).

Параллельно с возрастанием роли непосредственно императора, новых государственных структур падало значение основополагающих госучреждений Российской империи — Государственного совета, сената, министерств.

Во второй четверти XIX в. проблема крепостничества являлась предметом постоянного рассмотрения специальных комитетов, однако по-прежнему осталась нерешенной. Вместе с тем под руководством видного государственного деятеля П. Д. Киселева была разработана и в 1837 — 1841 гг. реализована программа реформирования государственной деревни. Образование Министерства государственных иму-ществ, местных органов управления, непосредственная практика обеспечения крестьян лесом, открытие школ, больниц, крестьянское переселение по причине малоземелья — все это дало положительные результаты. В то же время попытки властей подобными действиями изменить крепостническую ориентацию владельцев частных имений были безуспешными. В 1842 г. Николай I вынужден был принять «инициированный» помещиками указ об «обязанных крестьянах». Владельцы крепостных получили возможность предоставлять крестьянам личную свободу, оставляя всю землю в своей собственности. При этом не утратило силы и положение о «вольных хлебопашцах».

В 1844 — 1845 гг. в Беларуси и в 1847 — 1852 гг. на Правобережной Украине осуществлялась инвентарная реформа. В полном объеме она охватила только Киевское генерал-губернаторство. При составлении инвентарей (описаний помещичьих имений) устанавливались четкие нормы повинностей и фиксировались крестьянские наделы. Подобные ограничения эксплуатации крестьян диктовались желанием российских властей найти в их среде социальную опору в условиях определенной оппозиционности местных помещиков.

Социальные аспекты предреформенного периода. Политические мотивы инвентарной реформы не вписывались в целом в продворянскую социальную политику Николая I. Делалось все возможное для материальной поддержки владельцев имений (накануне отмены крепостного права помещики заложили в кредитных учреждениях до 65 % своих крестьян и владений; задолженности составляли астрономическую сумму — 425,5 млн р.), а также для прекращения процесса «размывания» дворянского сословия чуждыми элементами. С этой целью в 1832 г. была сформирована полупривилегированная сословная группа «почетных граждан», а в 1845 г. резко повысилась планка чинов петровской «Табели о рангах», дававшей право на получение дворянства.