Государственное регулирование закупок в Республике Беларусь

В условиях рыночной экономики существует объективная необходимость государственного регулирования хозяйственной деятельности предприятий. Государственное регулирование закупок - это целенаправленная деятельность государства в лице соответствующих законодательных, исполнительных и контролирующих органов, которые посредством системы функций, форм и методов способствуют обеспечению оптимальных пропорций между спросом и предложением и создают условия для нормального функционирования предприятий и всей экономики страны.

В практике государственного управления используются административные и экономические методы регулирования закупок. Административные (прямые) методы базируются на силе государственной власти и проявляются в формах запрета, разрешения и принуждения. Запрет и разрешение — это лицензирование, квотирование экспорта и импорта и т. д. Принуждение проявляется в форме правил и условий, соблюдение которых обязательно для предприятия (например, Правила оптовой торговли, осуществляемые в форме электронной торговли).

Административные методы регулирования преобладали в 90-е годы прошлого века. В настоящее время они чаще применяются к предприятиям государственной формы собственности или с долей собственности государства.

Государственный заказ является административным прямым методом, позволяющим воздействовать на спрос и активно влиять на экономику предприятия. Он выполняет функции гаранта жизнеобеспечения всех слоев населения, формирует страховые запасы и резервные фонды. Правила размещения и выполнения государственного заказа регламентируется Законом «О поставках товаров для государственных нужд» (1993 г.) и другими нормативными актами. Обязательным условием государственного заказа на закупку товаров в Республике Беларусь является проведение тендерного конкурса.

Тендер (англ. tender - предлагать деньги, услуги, посылать предложение) - форма закупки, при которой покупатель объявляет конкурс на товар с определенными техни- ко-экономическими характеристиками. Для проведения торгов составляется тендерная документация - комплект документов, содержащий исходную информацию о технических, коммерческих, организационных и иных характеристиках объекта и предмета торгов, условиях и процедуре их проведения. В процессе проведения тендера выделяют следующие этапы:
- подготовительная работа (составление тендерной документации);
- представление предложения участникам;
- оценка оферт и выбор победителя;
- подписание контракта с победителем.

Закупки товаров (услуг), осуществляемые предприятиями или индивидуальными предпринимателями полностью или частично за счет средств республиканских и местных бюджетов, включая государственные бюджетные фонды, а также за счет государственных внебюджетных и инновационных фондов, в том числе для государственных нужд, являются государственными закупками и производятся в порядке, определенном Указом Президента Республики Беларусь «О государственных закупках в Республике Беларусь» №618 от 17.11.2008 года.

Государственные закупки осуществляются с применением:
• конкурса, если ориентировочная стоимость закупки от 8 000 базовых величин и более;
• процедуры запроса ценовых предложений (от 1 000 до 8 000 базовых величин);
• процедуры оформления конкурентного листа (от 50 до 1 000 базовых величин);
• процедуры закупки из одного источника (от 50 базовых величин и более в случаях, определяемых Советом Министров Республики Беларусь).

На сумму до 50 базовых величин по одной сделке порядок осуществления закупок определяется заказчиком самостоятельно.

В соответствии с Постановлением Совета Министров «О некоторых вопросах осуществления государственных закупок» № 1987 от 20.12.2008 года заказчик ежегодно до 1 марта должен сформировать годовой план закупок с учетом средств, выделенных ему на государственные закупки. В ходе проведения самой процедуры государственной закупки заказчик вправе увеличивать или уменьшать объем закупки в пределах 10 % с учетом выделенных средств.

Правила выбора поставщика регламентированы в Положении о порядке выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на территории Республики Беларусь, утвержденном Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 1987 от 20.12.2008 года. Вначале заказчик на основании годового плана закупок и проведенных им исследований конъюнктуры рынка разрабатывает задание на закупку, которое должно содержать:

1. Наименование и количество подлежащих закупке товаров;
2. Ориентировочную стоимость закупки;
3. Источник финансирования закупки;
4. Вид процедуры закупки и обоснование его выбора;
5. Критерии для выбора наилучшего предложения, за исключением задания на закупку с применением процедуры закупки из одного источника;
6. Требования к организациям и физическим лицам, которые могут быть участниками процедуры закупки;
7. Список производителей, включенных в регистр производителей Республики Беларусь и производящих товары, аналогичные подлежащим закупке;
8. Сведения о конкурсной комиссии или другой уполномоченной организации, на которых возлагается проведение процедуры закупки.

Потенциальный участник закупки (поставщик) до проведения торгов должен представить документы и сведения, подтверждающие экономическое и финансовое положение и технические возможности участника. Экономическое и финансовое положение могут подтвердить бухгалтерский баланс за предыдущий год, аудиторские заключения за последние три года, отчет о товарообороте товаров, относящихся к предмету закупки, за последние три года и другие.

Технические возможности участника подтверждаются списком договоров, заключенных за последние три года, с указанием периода их действия и цен, сроков и объемов поставок товаров, а также получателей товаров, относящихся к предмету закупок.

Также могут подтверждать технические возможности участника:

• отзывы получателей товаров, относящихся к предмету закупки, о качестве поставленных товаров по договорам, заключенным за последние три года;
• документы, подтверждающие предпринимаемые меры по контролю за качеством товаров, и сведения о научно-исследовательском потенциале участника;
• сведения о квалификации специалистов, осуществляющих производство товаров, и информация о наличии структурных подразделений, обеспечивающих контроль за качеством товаров;
• образцы (каталоги, описания) предлагаемых к поставке товаров, достоверность которых по требованию заказчика должна быть подтверждена.
К экономическим (косвенным) методам регулирования относятся:
• фискальная политика государства (методы льготного налогообложения);
• финансово-кредитная политика (методы государственного регулирования ставки рефинансирования, операций с ценными бумагами и т. д.);
• система ценообразования с целью воздействия цен на совокупный спрос и предложение;
• прогнозирование и планирование отраслей, регионов и всей экономики страны.

Значимым этапом в либерализации условий предпринимательской деятельности в Республике Беларусь является Директива Президента Республики Беларусь № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» от 31.12.2010 года. Этот документ ориентирует на переход от административных к преимущественно экономическим методам регулирования экономики, в том числе и в области закупочной деятельности.

В соответствии с Директивой предусматривается в ближайшие годы:

• обеспечить дальнейшее развитие добросовестной конкуренции субъектов предпринимательской деятельности независимо от формы собственности;
• принимать самые серьезные меры по защите и развитию частной собственности, создавать условия для беспрепятственного осуществления предпринимательской деятельности;
• ликвидировать излишние административные барьеры при взаимодействии между государственными органами и юридическими лицами, гражданами;
• придать налоговому законодательству характер, стимулирующий добросовестное исполнение налоговых обязательств и деловую инициативу;
• придать контрольной деятельности предупредительный характер, перейти к преимущественному использованию профилактических мер;
• сформировать правовую базу, стимулирующую развитие в Республике Беларусь механизмов государственно-частного партнерства;
• обеспечить однозначное правовое регулирование и стабильность законодательства, повысить качество подготовки нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность.

Указ Президента Республики Беларусь «О некоторых вопросах регулирования цен (тарифов) в Республике Беларусь» № 72 от 25.02.2011 года является одним из документов, реализующих положения Директивы № 4 и практически отменяющих государственное регулирование ценообразования. В соответствии с этим Указом с 1 марта 2011 года отменяются предельные индексы изменения цен, субъектам предпринимательской деятельности предоставляется право самостоятельно устанавливать цены с учетом конъюнктуры рынка, исключена необходимость представления экономических расчетов юридическими лицами и предпринимателями при определении уровня применяемых ими цен, за исключением регулируемых. В то же время Указом предусматривается сохранение государственного регулирования цен на отдельные товары, имеющие наибольшее значение для обеспечения экономической безопасности страны, на продукцию организаций-монополистов, а также на социально значимые товары и услуги. Конкретный перечень товаров (услуг), в отношении которых осуществляется государственное регулирование цен, определяется Советом Министров Республики Беларусь, отдельными министерствами и другими государственными органами (Национальным банком, облисполкомами и Минским горисполкомом).
Годовые планы государственных закупок, приглашения к участию в процедурах закупок, сведения о результатах таких процедур, а также реестр договоров на государственные закупки размещаются в сети Интернет на сайте информационного республиканского унитарного предприятия «Национальный центр маркетинга и конъюктуры цен» (www. icetrade.by) и в информационно-аналитическом бюллетене «Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом».