Компетенция местных органов управления и самоуправления

Компетенцию органов самоуправления можно разделить на первичную и вторичную.

Первичная компетенция — это то, что можно назвать местными делами: чистота улиц, правильность застройки, система школьного образования, органы здравоохранения, парки, скверы, забота о бездомных, престарелых и т. д.

Вторичная компетенция — это круг вопросов, которые прямо не относятся к местным делам и в которых более заинтересована центральная власть: учет избирателей, призывников, мероприятия оборонного характера и т. д.

Объем компетенции местных органов зарубежных стран постепенно увеличивается, в том числе в таких важных сферах, как просвещение, дорожное строительство, коммунальное хозяйство и т. д. Права местных органов в унитарных государствах закрепляются законами и актами правительства, в федеративных государствах — субъектами федерации. В некоторых случаях органы местного самоуправления могут обращаться в законодательные органы с просьбами, петициями об изданий законов или других актов, которые предоставили бы им дополнительные права. Некоторые дополнительные права могут быть предоставлены без издания новых законов, на уровне подзаконных актов.
Основные методы муниципальной деятельности — непосредственное регулирование и управление.

Регулирующая деятельность — это выдача лицензий на право торговли, содержание различных предприятий бытового обслуживания, кинотеатров, театров, выдача разрешений на занятие промыслами, установление правил торговли, застройки, поведения в общественных местах, выделение земельных участков под строительство и т. д. Управленческой деятельностью можно назвать руководство предприятиями, которые составляют муниципальную собственность. Обычно это предприятия коммунального транспорта, коммунального хозяйства, бытового обслуживания.

Полномочия муниципальных органов классифицируются на определенные группы:

1) в сфере финансово-экономической деятельности (принятие местного бюджета, участие в экономических и социальных проектах путем выпуска либо покупки акций, сбор различных денежных средств);

2) в области охраны общественного порядка (в ведении местных органов и их исполнительных комитетов часто находятся местные полицейские силы);

3) в области коммунального обслуживания, благоустройства и охраны окружающей среды (развитие транспорта, дорожное регулирование, местное дорожное строительство, санитарное состояние городов — контроль за тем, как соблюдается законодательство по охране природы, борьба с загрязнением воды, воздуха и т. д.);

4) в социальной сфере (организация помощи неимущим, престарелым, инвалидам).

Источники доходов местных органов власти:

1) местные (муниципальные) налоги и сборы:

а) муниципальный подоходный налог;
б) налог со стоимости земли;
в) налог с доходов компаний;
г) налог с собственности (его платят домовладельцы, владельцы хозяйственных сооружений и земельных участков);

2) компенсации за услуги, оказываемые местными органами:

а) выдача разрешений на торговлю;
б) потребительские платежи (за воду, вывоз и уничтожение мусора и т. п.);
в) штрафы, налагаемые местными властями.

3) государственные субсидии — выплаты из общегосударственного бюджета. Субсидии бывают трех видов:

а) общие субсидии, выплачивающиеся регулярно;
б) целевые субсидии, которые также выплачиваются регулярно, но на конкретные цели (на образование, культуру и т. д.);
в) специальные дотации для отдельных муниципалитетов, городов и т. д.

Так, в США штатами покрывается 34% всех расходов местных органов, в Канаде вышестоящими властями субсидируется 50% расходов местных органов, в ФРГ — 41%.