Полномочия правительств (обычные и чрезвычайные)

Правительство призвано обеспечить охрану существующего публичного порядка, гарантировать права и свободы человека, защиту внешних интересов государства. На него возложено осуществление экономических, социальных и иных функций в сфере государственного управления.

Конституции зарубежных стран очень редко содержат развернутый перечень вопросов, входящих в компетенцию правительства.

Полномочия правительства:

1) в сфере политического руководства — формирование и реализация внутренней и внешней политики государства;

2) в области управления — согласовывает, координирует и направляет деятельность всех центральных министерств и ведомств. В введении правительства находится административный аппарат, что закреплено в ряде конституций зарубежных стран (ст. 20 Конституции Франции, ст. 73 Конституции Японии, ст. 97 Конституции Испании и др.). Правительство назначает на высшие гражданские и военные должности;

3) в законодательной области — обладает правом законодательной инициативы. В парламентарных монархиях и республиках правительство обладает обычно правом созыва чрезвычайных сессий и досрочного роспуска парламента (нижней палаты);

4) внешнеполитические полномочия — определение общих целей, путей и средств реализации, дача указаний и директив, проводимых в жизнь дипломатическим аппаратом. Глава правительства или иные должностные лица исполнительной власти вправе вести переговоры и подписывать международные договоры в силу занимаемой должности без наличия специальных полномочий.

В странах с парламентарной формой правления правительству в случае внутренних волнений или внешней угрозы принадлежит право принятия чрезвычайных мер. Весьма показательны в этом отношении чрезвычайные полномочия правительства ФРГ (ст. 87а и разд. Ха). В случае внешней опасности или угрозы существующему строю в федерации или одной из земель федеральное правительство может использовать вооруженные силы «для борьбы с организованными и вооруженными группами». В случае введения «состояния угрозы или обороны» функции парламента могут быть переданы общему комитету, действие конституционных прав и гарантий приостановлено, разграничение компетенции между федерацией и землями упразднено, командование вооруженными силами передано федеральному канцлеру, который использует их по своему усмотрению.