Формирование и развитие административно-командной системы управления в СССР в конце 1920-х - 30-х годов

В рассматриваемый период завершилось становление тоталитарного режима и административно-командной системы управления, обеспечивавшей решение утопической задачи построения социализма в кратчайшие сроки. Характерными чертами советской государственной модели являлись: единовластие ВКП (б) как правящей партии и общеобязательность коммунистической идеологии, режим личной власти И.В. Сталина и культ личности вождя, подмена партийными органами государственных органов, полное огосударствление экономики, командно-репрессивные методы управления, широкое применение государственного принуждения и внесудебных репрессий.

Формально высшая власть принадлежала Всероссийскому съезду Советов и ВЦИК, однако, вопреки Конституции и другим законодательным актам, реальная власть сосредоточилась в партийном аппарате. Высшие органы ВКП (б) — Политбюро, Оргбюро и Секретариат ЦК - рассматривали на своих заседаниях не только важнейшие политические проблемы, но и все текущие вопросы управления страной. В аппарате ЦК ВКП(б), в областных и районных комитетах партии были созданы отделы по промышленности, строительству, транспорту, связи. Партийные решения фактически приобрели характер нормативных актов и воспринимались государственными органами как обязательные для исполнения. Партийные инстанции формировали персональный состав органов власти и управления. Для этого использовались так называемые номенклатурные списки — перечни раз-» личных должностей, которые замещались исключительно по рекомендации партийных органов. Для советской номенклатуры — партийных работников и чиновников различных управленческих уровней — устанавливались особые нормы снабжения продовольствием, обеспечения жилплощадью, оплаты труда.

В конце 20-х — 30-е гг. в ВКП(б) ужесточается дисциплина, свертывается внутрипартийная демократия, последовательно устраняются (вплоть до физической ликвидации на основании сфабрикованных судебных дел) оппозиционно настроенные по отношению к Сталину лидеры — Каменев, Зиновьев, Бухарин и др. Одновременно все важнейшие правительственные посты занимают сторонники и выдвиженцы Сталина: К. Е. Ворошилов (нарком по военным и морским делам), В. М. Молотов (председатель Совнаркома СССР) и др.

Происходит жесткая централизация управленческого процесса во всех сферах жизнедеятельности общества, а в первую очередь— в экономике. В конце 1929 г. в промышленности были ликвидированы хозрасчетные объединения. Важнейшим инструментом управления централизованной экономикой стало планирование. Управленческий аппарат начал строиться по отраслевому принципу, что привело к созданию дополнительных звеньев управления (новых наркоматов, главных управлений), увеличению числа чиновников. В 1932 г. на базе ВСНХ были образованы наркоматы тяжелой, лесной и легкой промышленности. К 1940 г. в стране действовало уже 39 общесоюзных наркоматов.
Централизация управления и плановая экономика привели к перестройке кредитной Системы. В 1927 г. были запрещены частные кредитные организации, а в 1930 г. — система коммерческого кредитования. Кредиты стали выдаваться по целевому назначению исключительно Госбанком. Все расчеты между предприятиями проводились только через отделения Госбанка.

Проводится реорганизация правоохранительных органов. Расширяются функции милиции, растет ее численный состав. С введением в 1932 г. паспортной системы и обязательной прописки граждан на милицию возлагаются обязанности контроля за соблюдением паспортного режима. В 1933 г. была образована Прокуратура СССР, которая осуществляла надзор за соответствием всех постановлений центральных и местных органов власти и управления положениям Конституции, за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями, за законностью действий органов милиции, ОГПУ, а также поддерживала обвинения в суде. В 1934 г. создается общесоюзный Наркомат внутренних дел (НКВД), в состав которого вошли бывшее ОГПУ, Главное управление милиции, Главное управление исправительно-трудовых лагерей (ГУЛАГ). В распоряжении наркомата находились конвойные войска и части особого назначения. Организационные структуры наркомата стали главным орудием политических репрессий в СССР.

Административное принуждение стало одним из главных методов «социалистического строительства». С особой силой это проявилось в аграрном секторе экономики. В начале 30-х гг. проводится сплошная коллективизация (насильственное объединение крестьян в коллективные хозяйства — колхозы), раскулачивание наиболее крепких крестьянских хозяйств, физическая ликвидация и высылка в спецпоселения на востоке страны неблагонадежных крестьян. Жесткое администрирование было использовано и для полного вытеснения частных предприятий из сферы промышленности и торговли. В итоге XVII съезд ВКП (б) в 1934 г. заявил о победе социализма в СССР.