Судебные и правоохранительные органы Советской России в ноябре 1917-1922 гг. ВЧК и ее деятельность

В соответствии с принятым СНК РСФСР в ноябре 1917 г. Декретом о суде № 1 были полностью ликвидированы все дореволюционные суды, а также прокуратура, адвокатура и следственные органы. Судебные функции возлагались на избиравшиеся Советами местные коллегиальные суды (один судья и два очередных народных заседателя), а предварительное следствие единолично осуществляли судьи. Обвинителем и защитником мог быть любой гражданин. Местные суды рассматривали гражданские дела с суммой иска до трех тысяч рублей и уголовные преступления, по которым могло применяться наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет. В качестве кассационной инстанции выступали уездные и столичные съезды местных судей. В своей деятельности суды могли руководствоваться не только декретами ВЦИК и СНК, но и революционным правосознанием, а также дореволюционными законами (уже в ноябре 1918 г. ссылки на старые законы были запрещены).

В феврале 1918 г. ВЦИК принял Декрет о суде № 2, предусмотревший наряду с местными судами создание окружных судов. Гражданские дела они рассматривали в составе трех постоянных судей и четырех народных заседателей, а уголовные дела - в составе одного судьи (председатель) и двенадцати заседателей.

При окружных судах действовали следственные комиссии. Образовывались коллегии правозаступников, члены которых поддерживали обвинение и осуществляли защиту интересов сторон в суде.

Согласно принятому СНК Декрету о суде № 3 (июль 1918 г.) расширялась подсудность местных судов: они могли рассматривать гражданские дела с суммой иска до десяти тысяч рублей и уголовные преступления, по которым могло применяться наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет. Создавался Кассационный суд для рассмотрения жалоб на решения и приговоры окружных судов.
В конце ноября 1918 г. ВЦИК утвердил Положение о народном суде РСФСР, которое значительно упростило систему общих судов. Вместо многочисленных судебных органов основной судебной инстанцией стал единый народный суд в составе одного народного судьи и двух или шести заседателей. Выборы судей' осуществлялись местными Советами, заседатели утверждались исполнительными комитетами местных Советов. Защиту и обвинение осуществляли избираемые Советами коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон. Члены коллегии считались должностными лицами (до 1920 г.), получая за свой труд заработную плату. Предварительное следствие проводили следственные комиссии либо сами судьи, а с 1920 г., когда было издано новое Положение о народном суде РСФСР, вводился институт единоличных следователей, которых избирали местные Советы.

Наряду с системой общих судов, начиная с 1918 г. действовали специальные суды — революционные трибуналы, рассматривавшие дела о наиболее тяжких уголовных преступлениях (в первую очередь о контрреволюционных преступлениях). Создавались общие (территориальные), военные и железнодорожные трибуналы. Основные принципы деятельности специальных судов были определены в Положениях о революционных трибуналах, изданных в 1919 и 1920 гг. Территориальные трибуналы избирались местными Советами и состояли из председателя и двух постоянных членов. Второй инстанцией для революционных трибуналов являлся Кассационный трибунал при ВЦИК, который одновременно выполнял функции судебного надзора и руководства местными трибуналами. Дела особой важности были подсудны Верховному трибуналу при ВЦИК.

В октябре 1917 г. на основе принципа добровольности начали формироваться отряды рабоче-крестьянской милиции. С осени 1918 г. органы милиции стали действовать на профессиональной основе. На них возлагались такие задачи, как охрана общественного порядка, проведение дознания по уголовным делам, выполнение поручений судебных и следственных органов, приведение в исполнение приговоров. Систему органов милиции составляли: Главное управление рабоче-крестьянской милиции (в составе НКВД), губернские и уездные управления (в составе соответствующих исполкомов), участки в уездах.

В декабре 1917 г. для борьбы с контрреволюционными преступлениями, спекуляцией и преступлениями по должности были образованы Всероссийская чрезвычайная комиссия при СНК (ВЧК), губернские и уездные чрезвычайные комиссии (ЧК), действовавшие па правах отделов исполкомов местных Советов, а позже — пограничные и транспортные ЧК, особые отделы ВЧК в армии и на флоте. Созданные как следственные органы по делам, подсудным революционным трибуналам, органы ВЧК в условиях гражданской войны с сентября 1918 г. получили широкие права. Они не только вели следствие, но и рассматривали дело но существу, выносили приговоры и приводили их в исполнение. В случаях вооруженных выступлений против Советской власти, бандитизма органы ВЧК имели право расстреливать на месте без суда и следствия. В феврале 1919 г. судебные функции органов ВЧК были переданы трибуналам, но за ними сохранялось право на применение внесудебной репрессии. Трибуналы получили право контроля над следственной работой органов ВЧК.

В связи с окончанием гражданской войны потребовалась серьезная реорганизация судебных и правоохранительных органов. В конце 1921 г. принято решение об упразднении ВЧК. На основе органов ВЧК было образовано Главное политическое управление (ГПУ) при НКВД. В 1922 г. впервые в истории Советского государства создавались органы прокуратуры и адвокатуры.

Систему органов прокуратуры в качестве прокурора республики возглавил народный комиссар юстиции, который назначал губернских прокуроров. В уездах работали помощники губернского прокурора. Прокуратура осуществляла надзор за законностью действий центральных и местных органов власти и управления, производством дознания и предварительного следствия, местами заключения. Прокуроры поддерживали обвинения в суде, опротестовывали приговоры и определения судов в кассационном и надзорном порядке.

Органами адвокатуры стали коллегии защитников. Адвокаты обеспечивали защиту обвиняемых по уголовным делам, представляли интересы сторон в гражданском процессе, проводили консультации по юридическим вопросам.

Вместо общих судов и трибуналов в 1922 г. создавалась единая судебная система, состоявшая из народных судов в уездах, губернских судов и Верховного суда. Народный суд разбирал основную массу уголовных и гражданских дел и действовал в составе одного судьи или судьи с двумя заседателями. Губернский суд являлся первой инстанцией по некоторым важнейшим делам, кассационной инстанцией для народных судов, а также выполнял функции упраздненных губернских отделов юстиции по руководству народными судами. Верховный суд выступал в качестве первой инстанции по особо важным делам и в качестве кассационной инстанции для губернских судов, а также осуществлял судебный контроль над всеми судами, давал разъяснения по вопросам судебной практики.