Развитие аппарата государственной власти и управления Советской России в 1918-1922 гг.

Большевики считали, что в ходе революционных преобразований необходимо полностью упразднить старый государственный аппарат, но в практических целях допускали временное использование старых органов управления. Ликвидация старых и создание новых органов власти шли одновременно.

Управление национализированными предприятиями осуществлял Всероссийский Совет народного хозяйства (ВСНХ), которому подчинялись областные, губернские, уездные совнархозы (СНХ), действующие при местных Советах. Главные отраслевые управления ВСНХ («главки») занимались планированием производства, снабжением предприятий, распределением произведенной продукции. Такая централизованная система управления промышленностью получила название «главкизм». ВСНХ имел право проводить принудительное изъятие предприятий и имущества у частных лиц на безвозмездной основе (конфискация) или по твердым ценам (реквизиция). Он мог проводить секвестр, т.е. запрещать или ограничивать право пользования и распоряжения объектами, находящимися в частной собственности.

Возрастает роль контрольных органов. В декабре 1917 г. ВЦИК принял положение, в соответствии с которым, на всех предприятиях, использующих наемный труд, устанавливался рабочий контроль. Владельцы предприятий были обязаны выполнять решения органов рабочего контроля (фабрично-заводских комитетов). Обжаловать эти решения можно было только в вышестоящих органах рабочего контроля — Советах рабочего контроля и Всероссийском Совете рабочего контроля. В 1919 г. было принято Положение о государственном контроле, а в феврале 1920 г. Наркомат государственного контроля был преобразован в Наркомат Рабоче-крестьянской инспекции (РКИ). Инспекция формировалась на выборной основе. РКИ проверяла законность действий должностных лиц, пресекала злоупотребления в госаппарате и хозяйственных органах.

Достаточно быстро сформировалась и была юридически оформлена система высших органов власти. Третий съезд Советов принял постановление «О федеральных учреждениях Российской Республики», в котором устанавливался статус органов федеральной власти: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, СНК. В Конституции РСФСР 1918 г., как мы убедились выше, значительное внимание уделялось правовой регламентации порядка формирования и деятельности этих органов. Летом 1918 года после мятежа левых эсеров, несогласных с заключением Брестского мира, все органы власти стали однопартийными, и окончательно установилась диктатура большевистской партии.
В годы гражданской войны произошли определенные изменения в деятельности конституционных органов. Всероссийские съезды Советов стали созываться реже — один раз в год. С декабря 1919 г. ВЦИК перешел к сессионному порядку работы. Очередные сессии созывались один раз в два месяца. При необходимости но инициативе Президиума ВЦИК, СНК или трети членов ВЦИК могли созываться чрезвычайные сессии. Численный состав ВЦИК был увеличен с 200 до 300 членов.

При переходе на сессионный порядок работы изменился и характер деятельности Президиума ВЦИК, который стал выполнять функции высшего органа власти в период между сессиями ВЦИК. Президиум мог отменять постановления СНК и издавать свои постановления от имени ВЦИК. С декабря 1920 г. Президиум официально наделялся законодательными правами.

Чрезвычайные условия военного времени потребовали создания особого органа, объединяющего усилия всего государства в борьбе с врагом. Декретом ВЦИК от 30 ноября 1918 г. образован Совет Рабочей и Крестьянской Обороны, сосредоточивший в своих руках всю полноту власти в сфере обороны. Совет занимался вопросами мобилизации, вооружения, продовольственного снабжения и оперативного руководства армией. В апреле 1920 г. оп был преобразован в Совет Труда и Обороны (СТО), который главное внимание уделял вопросам хозяйственного строительства. Совет утверждал единый народнохозяйственный план республики, издавал постановления, распоряжения и инструкции, обязательные для всех ведомств и учреждений. В феврале 1921 г. была создана Государственная общеплановая комиссия при СТО (Госплан).

Государство проводило политику, направленную на активизацию местных советов, вовлечение их в реальную работу по управлению государством. В принятой Восьмым съездом Советов резолюции «О Советском строительстве» определялась организационная структура губернских и уездных исполкомов, образцом для которой была структура правительства. Однако военная обстановка не всегда давала возможность нормально функционировать конституционным местным органам власти. Поэтому создавались чрезвычайные органы - революционные комитеты (ревкомы). Ревкомы обычно организовывались в районах, объ- явленых на военном положении, где обстановка требовала принятия чрезвычайных мер. В состав ревкома (3-5 членов) обычно входили представители местных Советов, военный комиссар губернии или уезда. Ревкомы наделялись правом реквизиции имущества, принудительного выселения, а также другими чрезвычайными правами.